古縣農(nóng)業(yè)機械報廢更新情況的調(diào)研分析

   近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的實施，古縣農(nóng)機化事業(yè)步入又好又快發(fā)展軌道，農(nóng)機裝備水平進一步提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合農(nóng)業(yè)機械化水平大幅度提升，農(nóng)業(yè)機械化已成為農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的有效途徑和重要手段。但是在農(nóng)機化快速發(fā)展的同時，一大批老舊機具仍在繼續(xù)使用，由于超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，直接影響到農(nóng)機化作業(yè)的安全，影響了農(nóng)機裝備的科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進步，影響了農(nóng)機規(guī)范管理。而且能耗高、尾氣排放量大，對環(huán)境污染嚴(yán)重。已報廢或即將報廢的農(nóng)機具中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，超期服役、不當(dāng)拆解或處理也會給環(huán)境造成污染。近期，古縣農(nóng)機部門針對全縣農(nóng)機化發(fā)展現(xiàn)狀，對拖拉機等“老舊式”農(nóng)機具報廢更新情況進行了綜合調(diào)研分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

   一、古縣農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，截至2023年底，古縣農(nóng)機保有量達到12000臺（件），但實際在用的只有75%，以拖拉機和聯(lián)合收割機為例：全縣大中型拖拉機保有量達4000余臺，使用超10年的有2000臺，實際在用的僅2000臺左右；聯(lián)合收割機保有量600余臺，使用6年以上130臺，實際在用的僅470臺左右。實際調(diào)查發(fā)現(xiàn)全縣的拖拉機、聯(lián)合收割機實際在用數(shù)量有下降趨勢，有相當(dāng)數(shù)量的大型拖拉機和聯(lián)合收割機處于淘汰、閑置、趴窩狀態(tài)，急需進行報廢更新。

   二、農(nóng)機保有量下降的主要原因

   （一）新型農(nóng)機裝備的迅速發(fā)展，加快了老、舊式、中小型拖拉機的報廢、更新步伐，使一大批中小型拖拉機逐步退出“現(xiàn)役”。

   （二）農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織的健康、快速發(fā)展，使全縣農(nóng)機社會化服務(wù)逐步走上“集約化、規(guī)?；?、規(guī)范化、科學(xué)化”發(fā)展軌道，目前，全縣農(nóng)機合作社已發(fā)展到56家，農(nóng)機合作社通過合同、訂單、“一條龍”作業(yè)等服務(wù)模式，積極開展“耕、種、收、管”等全過程機械化作業(yè)，減少了作業(yè)成本，提高了作業(yè)效率，大量解放了農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)機合作服務(wù)組織逐步成為全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。這些被覆蓋區(qū)域內(nèi)的中小型拖拉機基本處于閑置狀態(tài)，并被迅速淘汰、報廢，機具保有量有下降趨勢。

   （三）非農(nóng)業(yè)運輸作業(yè)量下降是造成中小型拖拉機保有量下降的原因之一。古陽、北平兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)是煤炭主產(chǎn)區(qū)，2005年前，從事煤炭運輸?shù)耐侠瓩C約占全縣拖拉機總量的60%。2006年后，由于國家政策原因，大量從事運煤的拖拉機長期處于趴窩狀態(tài)。

   （四）隨著全縣“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化”發(fā)展進程的加快，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移是造成拖拉機閑置、報廢及保有量急劇減少的另一因素，近年來，全縣農(nóng)村的青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)的耕、種、收基本依賴合作社、農(nóng)機大戶等進行作業(yè)，也造成了大量拖拉機閑置、報廢。

   三、農(nóng)業(yè)機械的報廢的（參考）數(shù)據(jù)

   據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)機械報廢標(biāo)準(zhǔn)一般在下列范圍：

（一）動力機械

   1履帶式拖拉機使用年限超過12年（包括累計作業(yè)1.5萬小時），大型和中型輪式拖拉機使用年限超過15年（或累計作業(yè)1.8萬小時）經(jīng)過檢查調(diào)整或更換易損件后，技術(shù)狀況仍然較差的。

   2.由于各種原因造成嚴(yán)重損壞，無法修復(fù)的：在標(biāo)定工況下，燃油消耗率上升幅度大于出廠標(biāo)定值20％的；大型和中型拖拉機發(fā)動機有效功率或動力輸出軸功率降低值大于出廠標(biāo)定值15％；小型拖拉機發(fā)動機有效功率降低值大于出廠標(biāo)定值15％。

   3.預(yù)計大修費用大于同類新車價格50％的。

   （二）配套農(nóng)機具

   1.與73.55千瓦（即100馬力）以上拖拉機配套使用的農(nóng)田作業(yè)機具的使用年限在10年以上的；

   2.與73.55千瓦（即100馬力）以下拖拉機配套使用的農(nóng)田作業(yè)機具的使用年限在8年以上的。

   （三）農(nóng)用掛車使用年限15年以上的。

   （四）排灌機械及噴灌機械的使用年限在15年以上的。

   （五）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)機械（包括挖掘機、裝載機、平地機、開溝機等）的使用年限在15年以上的。

   （六）谷物脫粒、飼草料加工機械的使用年限在10年以上的。

   （七）種子加工設(shè)備（包括種子包衣機、種子清選機等）的使用年限在15年以上的。

   （八）小型農(nóng)副產(chǎn)品加工機械的使用年限在20年以上的。

   四、報廢農(nóng)機回收拆解機構(gòu)應(yīng)具備的條件

報廢回收拆解企業(yè)應(yīng)以當(dāng)?shù)鼐邆滟Y質(zhì)的報廢機動車回收拆解企業(yè)為主。其他能依法開展農(nóng)機拆解，取得經(jīng)營資質(zhì)，并已在公安機關(guān)備案的企業(yè)單位也可以承擔(dān)報廢農(nóng)機具的回收拆解工作。  

   五、農(nóng)業(yè)機械報廢殘值的確定

   據(jù)調(diào)查，全縣報廢農(nóng)業(yè)機械的殘值一般按高于廢舊金屬回收金額計算，小型輪式拖拉機殘值約為2000—3000元，中型輪式拖拉機殘值約為4000—5000元，大型輪式拖拉機殘值約為6000—7000元。小麥聯(lián)合收割機約為2000元，玉米聯(lián)合收獲機約為6000元。

   六、建議

   對已滿報廢期限或者達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械提倡使用者主動申請報廢，建議財政應(yīng)當(dāng)安排專項資金對農(nóng)民報廢舊機予以補償、更新機具予以鼓勵。補貼的方式可以采用直接補貼給報廢農(nóng)業(yè)機械的所有人，也可以為報廢舊機的農(nóng)民購買新機提供貼息貸款。借鑒農(nóng)機購置補貼政策，可以建立農(nóng)機報廢的國家級專項資金，配合各地的財政補貼，從政策上引導(dǎo)農(nóng)民，可有效解決這一問題。當(dāng)然，農(nóng)機報廢專項資金如何與農(nóng)機購置補貼資金進行銜接，從有利于我國農(nóng)機化發(fā)展的大勢來說，也值得有關(guān)部門研究。

   七、加強對報廢農(nóng)機的科學(xué)管理

   一是加大宣傳力度。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，要認(rèn)真做好拖拉機禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，如編印小冊子向機手免費發(fā)放，在當(dāng)?shù)仉娨?、廣播、報刊或在集貿(mào)市場、場地、場院、礦區(qū)、作業(yè)點、工地、繁華路段、街道拉橫幅、貼標(biāo)語，宣傳使用禁用與報廢拖拉機的危害，為安全管理工作營造一個良好氛圍。二是登記造冊。農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，要將所有注冊登記的拖拉機檔案進行一次認(rèn)真清理，對達到禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機登記造冊，并書面通知拖拉機駕駛?cè)嘶蛩腥?，?yán)禁使用，同時收回原拖拉機號牌、行駛證和拖拉機登記證書，各級農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要主動服務(wù)，幫助符合禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機所有人，結(jié)合購機補貼政策做好拖拉機報廢更新工作。三是監(jiān)督檢查。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)要積極主動配合公安交警部門，對拖拉機安全使用情況進行監(jiān)督檢查，對已達到禁用與報廢標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機，要勸其做好報廢更新工作。