忻府區(qū)農(nóng)機化發(fā)展淺述

  一、全區(qū)農(nóng)機化發(fā)展情況

     截止2021年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達到26.9萬千瓦。各類拖拉機3975臺，其中大型拖拉機761臺（100馬力以上），中型拖拉機1770臺。微耕機4042臺，田園管理機1894臺。各類配套農(nóng)機具7267臺件，其中，播種機1582臺、犁744部、深松機81臺、旋耕機2960臺、還田機698臺、打捆機201臺。玉米聯(lián)合收獲機831臺、青飼料收獲機65臺。畜牧機械516臺（套）、農(nóng)產(chǎn)品加工機械512臺（套）。全區(qū)農(nóng)機作業(yè)服務(wù)收入9380萬元。全區(qū)農(nóng)機戶達到6066戶，從業(yè)人員7019人。農(nóng)機化作業(yè)情況完成機耕（旋耕）85.5萬畝，機播68.1萬畝，完成機收面積45.5萬畝（其中玉米機收45萬畝）占全部玉米種植面積64.6萬畝的70%。全區(qū)機耕機械化水平達到100%；機播機械化水平達到79.6%，機收機械化水平達到53.2%。綜合機械化水平達到79.8%。玉米綜合機械化水平達到90.9%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。

二、農(nóng)機化市場現(xiàn)狀

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我區(qū)已進入了加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。這就需要全面推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展?，F(xiàn)市場體現(xiàn)：

（一）主要農(nóng)作物機具基本飽和過剩，瓜果疏經(jīng)濟類機具缺失。根據(jù)年報統(tǒng)計分析，相當于300畝土地擁有1臺70馬力拖拉機、1100畝有1部犁、290畝有1臺旋耕機、500畝有1臺播種機、750畝有1臺收割機。瓜果疏經(jīng)濟類機具除耕作外，其他基本為空白。

（二）農(nóng)機市場供需旺盛。雖然全區(qū)主要農(nóng)作物機具基本飽和過剩，但農(nóng)機市場表現(xiàn)供需仍然旺盛。根據(jù)農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)統(tǒng)計2020—2021年補貼農(nóng)機具2948臺，購機總額8785萬元，其中補貼資金2706萬元；2022年截至目前申請補貼農(nóng)機具2706臺，購機總額8226萬元，其中需補貼資金2063萬元，實際下達910萬元，缺額較大。

（三）農(nóng)機購銷以更新?lián)Q代為主。體現(xiàn)出：

特點一是拖拉機由小型向大中型發(fā)展。2016年拖拉機保有量4855臺，動力12.18萬千瓦，其中大中型1777臺，占總保有量的36.6%，2021拖拉機保有量3975臺，動力15.19萬千瓦，其中大中型2531臺，占總保有量的63.7%。兩年相比保有量減少880臺，動力提高3.01萬千瓦。

特點二購銷種植機械多，畜牧、養(yǎng)殖、加工等機械少。2020—2022年補貼種植機械5304臺，占補貼機具的93.8%，補貼其他機械349臺，占比6.2%。

特點三購銷糧食生產(chǎn)機械多，經(jīng)濟作物機械少。2020—2022年補貼糧食機械5642臺，占補貼機具的99.8%，補貼經(jīng)濟作物機械11臺，占比0.002%。

特點四購銷傾向于高質(zhì)高效更新?lián)Q代為主。主要農(nóng)作物種植機械處于過剩狀態(tài)，但每年購銷播種機100多臺，拖拉機200多臺，收割機100多臺。這主要是隨著農(nóng)機產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，新產(chǎn)品普遍駕駛舒適性更加人性化、操作更加簡單便捷，作業(yè)質(zhì)量效率提高。比如大馬力農(nóng)機駕駛室配備風扇、空調(diào)等；機具上標注調(diào)整方式、標準等一看就會；通過日常了解播種效率提高50%左右，老式播種機每天作業(yè)量30—40畝，新式70—80畝，而且更加苗全苗壯，機耕、機收效率質(zhì)量上都有所提高。

特點五購銷主體個人多，經(jīng)營組織少。2020—2022年個人申請辦理補貼5454臺，占總比是96.5%，經(jīng)營組織申請辦理補貼199臺，占總比是3.5%。

三、農(nóng)機化存在的問題和不足

（一）農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全區(qū)主要種植農(nóng)作物有玉米、谷子、高粱等，特色產(chǎn)業(yè)糯玉米、紅薯、辣椒、甜瓜、果疏等。由于受傳統(tǒng)種植模式的影響和農(nóng)機市場供應(yīng)因素，當前全區(qū)農(nóng)機化結(jié)構(gòu)性問題比較突出，粗放型生產(chǎn)方式還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的不合理主要表現(xiàn)為:動力機械多，配套機械少；低性能、高能耗的傳統(tǒng)農(nóng)機多，高性能、低能耗的新型機具少；大秋作物機械發(fā)展快而多，特色產(chǎn)業(yè)機械少而滯后；中小型機具多，先進的大型、復合型機具少；普通機具多，智能性機具少；用于耕種收作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械多，管理的、經(jīng)濟作物及后續(xù)加工機具少。農(nóng)機裝備還沒有完全實現(xiàn)從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變。

（二）農(nóng)機社會化服務(wù)組織有待加強。全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)機專業(yè)合作社19家，從業(yè)人員95人。大多數(shù)農(nóng)機合作社屬于松散型服務(wù)組織，農(nóng)機資源沒有得到有效整合；農(nóng)機合作社內(nèi)部管理機構(gòu)不健全，運作不規(guī)范，發(fā)展規(guī)模較小、農(nóng)機具配套不合理、裝備水平低；并且缺乏經(jīng)營管理人才，技術(shù)力量薄弱，社會化服務(wù)能力不強，基本沒有農(nóng)機化+綜合農(nóng)事活動，參與市場競爭力弱。

 （三）農(nóng)業(yè)機械利用效率偏低。目前我區(qū)農(nóng)機動力已趨于飽和，畝平均擁有拖拉機動力達0.17千瓦，相當于300畝地擁有1臺70馬力拖拉機。受到種植結(jié)構(gòu)、種植模式、基礎(chǔ)設(shè)施，組織化程度、農(nóng)機手素質(zhì)等方面的影響，全區(qū)農(nóng)機普遍存在使用效率低下，大多數(shù)中小型機具長期閑置，大中型機具單機作業(yè)服務(wù)效益低下，制約了農(nóng)機化的發(fā)展。

（四）農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是農(nóng)機“作業(yè)難”。全區(qū)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機耕道建設(shè)標準不高，不規(guī)范，大型農(nóng)業(yè)機械作業(yè)轉(zhuǎn)移困難，難以發(fā)揮其作業(yè)優(yōu)勢，特別是丘陵山區(qū)更是無法進行規(guī)?；瘷C械作業(yè)。二是農(nóng)機“維修難”。隨著全區(qū)農(nóng)機保有量的快速增長，農(nóng)機維修網(wǎng)點建設(shè)沒有跟上，農(nóng)機具的保養(yǎng)和維修得不到保障，嚴重影響機具使用壽命和作業(yè)效率。三是農(nóng)機“存放難”。由于受用地短缺等因素的影響，農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶等庫棚建設(shè)面積小，或無庫棚，農(nóng)機集中停放存在很多困難，農(nóng)業(yè)機械長期、路邊露天存放，導致機具技術(shù)狀態(tài)差、使用壽命減少、事故隱患增加，同時也存在嚴重的安全隱患。

（五）農(nóng)機化人才相對匱乏。一是農(nóng)機科技人才匱乏，不適應(yīng)新時期農(nóng)機化發(fā)展的需要。近30年沒有農(nóng)機專業(yè)院校學生進入區(qū)鄉(xiāng)兩級農(nóng)機系統(tǒng)，農(nóng)機人才斷檔，專業(yè)技術(shù)力量薄弱、知識老化、年齡結(jié)構(gòu)失衡。二是區(qū)、鄉(xiāng)、社會農(nóng)機等從業(yè)人員年齡老化，文化水平偏低，對新技術(shù)、新知識接受能力差。三是缺乏掌握農(nóng)機作業(yè)、服務(wù)、經(jīng)營、管理先進理念、知識和技能的現(xiàn)代新型農(nóng)機合作組織帶頭人才。

（六）土地經(jīng)營規(guī)模與農(nóng)機化發(fā)展不相適應(yīng)。土地的適度規(guī)?；?jīng)營是促進農(nóng)機化發(fā)展，提高農(nóng)機使用水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要因素。忻府區(qū)土地集約化程度不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營，“巴掌田”、“插花田”等分散型小面積地塊占有較大比重，托管、土地流轉(zhuǎn)、代耕代種、農(nóng)機作業(yè)+綜合農(nóng)事程度還很低，無法進行農(nóng)機大面積連片作業(yè)，大型、先進的農(nóng)業(yè)機械功效發(fā)揮不足。

（七）農(nóng)機化發(fā)展水平不平衡。一是平川發(fā)展較快，丘陵山區(qū)滯后。比如云中路街道北太平村5千多畝土地，擁有拖拉機18臺，其中大中型11臺，播種機6臺，玉米收割機10臺，拖拉機明顯過剩。三交鎮(zhèn)有的幾個相鄰村都沒有1臺可用拖拉機。二是玉米生產(chǎn)機械化高，果疏產(chǎn)業(yè)發(fā)展低。玉米綜合機械化水平達到90.9%，辣椒等經(jīng)濟作物除耕地外，栽培收獲基本為人工作業(yè)。

（八）缺乏固定的農(nóng)業(yè)綜合試驗示范園區(qū)。由于沒有固定的公益性農(nóng)業(yè)綜合試驗示范園區(qū)，因地制宜地持續(xù)開展新機具、新技術(shù)、新工藝的試驗示范，農(nóng)機與農(nóng)藝的有效融合試驗受到遲滯，難以取得較好成效。

（九）購機補貼資金額不足。近幾年購機補貼資金額不足，每年有大量應(yīng)補機具當年無法實施補貼，而且普通單機補貼額度是逐年下降的。造成很大反映農(nóng)機購置補貼不到位、不合理、不公平的信訪、輿情事件發(fā)生。2021年補貼資金基本用于2020年購置的農(nóng)機具補貼，今年截至目前補貼資金仍有1000多萬缺口。

四、推進農(nóng)機化發(fā)展的思路及對策

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)機化發(fā)展進程中，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推動《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》落實落地為主線，以科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新為動力，以推進“兩融、兩適”（農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合，農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)）為路徑，實現(xiàn)全程機械化有新提升、全面機械化有所突破，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供機械化支撐。

（一）加強組織領(lǐng)導強力推動。各級黨委和政府要高度重視，切實把農(nóng)機工作拿在手上，落實在行動中，總結(jié)工作經(jīng)驗，研究制定符合實際的流程和方案，形成行之有效的運行機制體制，動員和組織農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧、財政、環(huán)保、公安等有關(guān)部門密切配合，分工協(xié)作，形成合力共管，統(tǒng)一會戰(zhàn)的工作體系，從政策和技術(shù)上形成合力建立和完善農(nóng)機化生產(chǎn)長效機制。并突出“早”字，早部署、早動員、早實施。

（二）加大宣傳力度營造氛圍。充分利用各種媒體的輿論導向作用，大力宣傳農(nóng)機化生產(chǎn)的的重大意義，宣傳農(nóng)機化生產(chǎn)的好技術(shù)、好經(jīng)驗、好典型，營造良好的工作氛圍，真正形成自覺行動，成為全民共識。

（三）全面優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。國家農(nóng)機購置補貼要加大資金額度，落實應(yīng)補盡補政策，以此為杠桿，實施農(nóng)機裝備優(yōu)化升級工程，以發(fā)展“高質(zhì)高效”農(nóng)機化為目標，著力填空白、補弱項、提質(zhì)量，重點推廣適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的大型、復合型、智能型農(nóng)機裝備；加大果疏等特色產(chǎn)業(yè)機械化的研發(fā)應(yīng)用力度，機械化生產(chǎn)水平；推動丘陵山區(qū)機械化發(fā)展。全面推進農(nóng)機化裝備轉(zhuǎn)型升級。

（四）開創(chuàng)公益性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以國有農(nóng)場為基礎(chǔ)建設(shè)公益性農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)機科技在當?shù)氐囊M試驗，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合技術(shù)示范推廣，實現(xiàn)農(nóng)機作業(yè)、作物品種、栽培模式相互適應(yīng)、深度融合。加快突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具及技術(shù)瓶頸的制約，提高不同領(lǐng)域機械化水平。

（五）加強農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)。以農(nóng)機戶為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶，培養(yǎng)和建立“高起點、集約化、多功能、善經(jīng)營”的農(nóng)業(yè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系。鼓勵開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管、訂單作業(yè)等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。支持大型骨干農(nóng)業(yè)農(nóng)機合作組織與大戶、家庭農(nóng)場開展合作共建，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)機社會化服務(wù)聯(lián)合社，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、發(fā)展共贏。

      （六）強化農(nóng)機人才培育。全面實施“人才強機”戰(zhàn)略，一方面區(qū)鄉(xiāng)要補充正規(guī)院校農(nóng)業(yè)工程專業(yè)畢業(yè)的學生；另一方面要為依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓渠道開展農(nóng)機從業(yè)人員培訓，打造一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、熱愛農(nóng)機化事業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)人才隊伍，培育一批既精通農(nóng)機駕駛、維修技術(shù)又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)，同時又會農(nóng)機經(jīng)營管理的新型農(nóng)機手、合作社帶頭人。全面提升農(nóng)機操作人員的整體素質(zhì)。

 （七）推進“智慧農(nóng)機”信息工程建設(shè)。以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)改造提升農(nóng)業(yè)機械化，實現(xiàn)裝備智能化、作業(yè)精準化、管理數(shù)據(jù)化。建設(shè)智能農(nóng)機服務(wù)中心，推動農(nóng)業(yè)機械裝載導航、智能監(jiān)控等信息裝備，提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力。充分利用信息化服務(wù)平臺，開展農(nóng)機管理、市場對接、機具調(diào)度、服務(wù)保障等信息化服務(wù)。

（八）建立政策扶持保障機制。用于扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的各項優(yōu)惠政策，要把推進“高質(zhì)高效、全程全面”農(nóng)業(yè)機械化納入重點支持范圍，大幅提升宜機化改造在高標準農(nóng)田建設(shè)項目比例等。在深入實施農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，不斷健全完善農(nóng)機作業(yè)補助政策，財政對秸稈利用、高效植保、烘干設(shè)備等綠色高效機械化作業(yè)實施補助。以鄉(xiāng)以村規(guī)劃落實存放維修農(nóng)機場地，加快田間道路的規(guī)范化建設(shè)。

（九）著力提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程、全面機械化。圍繞重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力發(fā)展土地深耕（松）、機收、種肥同施、高效植保、秸稈利用、糧食烘干機械化，積極推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合，力爭丘陵山區(qū)機械化水平有所提升，特色農(nóng)作物各生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化方面有所突破。

（十）項目推動實施。農(nóng)村農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、畜牧等有關(guān)部門要以項目搭建組織實施的平臺，以此形成強力抓手，全力提升農(nóng)機化生產(chǎn)水平，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。