臨汾市丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造情況調(diào)研報告

   丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作是深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、保障農(nóng)產(chǎn)品供給的一項重要舉措，在加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展條件短板，強化丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐等方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)田宜機化改造是針對丘陵山區(qū)田塊細(xì)碎、異形、分散，田面坡度大，田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件差等特點，采取小并大、彎取直、地塊聯(lián)通、土地平整、道路配套等改造措施，改善農(nóng)機生產(chǎn)條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的有效途徑。為全面了解丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造情況，臨汾市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心開展了相關(guān)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

   一、基本情況

   臨汾市位于山西省西南部,黃河中游,汾水之濱，東倚太岳，西靠呂梁，中部是遼闊富饒的盆地。北起韓信嶺與晉中市、呂梁市毗鄰，東與長治市、晉城市相連，南與運城市相鄰，西以黃河為界同陜西省相望。臨汾市地形輪廓大體呈“凹”字型分布，四周環(huán)山，中間平川，全境分山地、丘陵、盆地三大地形單元。臨汾市耕地面積717萬畝，其中：平川面積占19.4%，丘陵面積51.4%，山地29.2%。適宜宜機化改造的面積228萬畝。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，山區(qū)丘陵地勢凸凹不平，地形、地塊復(fù)雜，道路條件差或沒有機耕道路使農(nóng)業(yè)機械進地作業(yè)和轉(zhuǎn)移困難，造成了農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率低、經(jīng)營收益少，制約了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田宜機化改造是提高農(nóng)業(yè)機械化水平的重要手段。 

   二、農(nóng)田宜機化改造情況

   1、永和縣農(nóng)田宜機化改造情況

   永和縣總面積1212平方公里，總?cè)丝?.5萬，轄2鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，屬典型的黃土高原梁峁殘垣溝壑區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有2500條溝，35萬畝耕地70%以上是丘陵山地，“小、短、陡、彎、碎”的耕地條件成為推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機械化發(fā)展的最大瓶頸。自2021年開始實施宜機化改造項目，2021年總投資200萬元，將1100余畝細(xì)碎梯田、坡地等改造成720畝適宜全程機械化的水平條田，單個地塊平均面積從0.6畝增大至1.8畝。2022年繼續(xù)實施丘陵山區(qū)宜機化改造試點項目，投資680萬元在望海寺白家腰村、李家垣村，將4000畝集中連片的低產(chǎn)低效園地改造成2500畝的水平條田，新增耕地1650畝。2023年投資2750萬元，完成改造10000畝，截至目前，已完成5000畝改造。永和縣農(nóng)機部門嚴(yán)把設(shè)計關(guān)、資金投入關(guān)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)導(dǎo)向作用，連續(xù)三年將宜機化改造作為統(tǒng)籌整合資金的使用方向，在省級資金的基礎(chǔ)上追加資金擴大改造規(guī)模，并根據(jù)永和耕地現(xiàn)狀差，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，將每畝1500元提升到每畝2500元，尤其是一些改造難度較大的地塊爭取一次性改造到位，打通了永和縣農(nóng)田機械化作業(yè)的最后一道屏障。實現(xiàn)地塊“小并大、短變長、陡變緩、彎變直和互聯(lián)互通”，進一步滿足了各類農(nóng)機全程全面作業(yè)。

   2、安澤縣農(nóng)田宜機化改造情況

   安澤縣大部分農(nóng)田在丘陵山區(qū)，地塊田面平均寬度10-80米，地形坡度6°- 25°，土層較厚，梯田田面高差為1-3m，田塊內(nèi)高外低，田塊內(nèi)部高差大，田間道路多為人行土路，寬度在1.5m-3.0m、路面坑洼不平，小型農(nóng)機設(shè)備尚無法順利通行，急需進行農(nóng)田宜機化改造。2019年在冀氏鎮(zhèn)柳樹溝村實施該項目，完成宜機化改造任務(wù)400畝。2023年再次被確立為丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目縣，8月份開始在良馬村項目區(qū)進行了土地平整、田面排水及坡面防護、土壤培肥及熟化措施，對細(xì)碎地塊進行改造聯(lián)并，對異形地塊按照“大彎就勢、小彎取直”的原則進行彎取直，消除作業(yè)死角、優(yōu)化了地塊布局，進行了緩坡化改造，使改造后的條田，田塊長度≥50m，寬≥10m,單個田塊面積≥2畝；修建田間通道，實現(xiàn)相鄰地塊之間、地塊與道路之間銜接順暢，滿足大中型機械進出地塊需要，連通的農(nóng)田均符合宜機化農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

   三、宜機化改造取得的效果

   通過實施丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，土地平整和田塊整理有效緩解了耕地撂荒風(fēng)險，增加了有效耕地面積，提升了耕地質(zhì)量，提高了土地利用水平；修筑田埂、土壤培肥及熟化措施等措施減少了水土流失；修建田間道路使項目區(qū)農(nóng)機通行作業(yè)條件得到根本改善，促進了農(nóng)機化水平的迅速提升，同時探索出了一條“改地適機”與“以機適地”雙向發(fā)力的丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展之路。帶來了良好的示范作用、社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。

   （一）有效提升了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。實施宜機化改造后，增加了有效耕地面積，泥沙流失率減少了50%，水土流失治理度達(dá)80％，將跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，改造后的地塊，耕地質(zhì)量提升、農(nóng)業(yè)集約增效，單位畝產(chǎn)提高20%以上，平均作業(yè)機械每年可降低油耗120升以上，節(jié)本將近1000元。

   （二）有效提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。改造中通過土壤熟化等措施，進一步提升了耕地質(zhì)量，再結(jié)合“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一覆膜、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售 ” 的標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)托管，大大提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。例如：永和縣建設(shè)了12萬畝有機旱作高粱示范基地，與四川郎酒集團建立了長期合作關(guān)系，實現(xiàn)了“南粱北種”，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   （三）有效提升了農(nóng)業(yè)全程機械化水平。宜機化改造有力提高了農(nóng)機裝備水平。以永和為例，2022年全縣新購置農(nóng)機具500余臺，農(nóng)機保有總量達(dá)2500余臺，總動力5.89萬千瓦，改造后的區(qū)域綜合機械化水平由30.8%提高到85%。

   （四）有效提升了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。改造前，秸稈利用率較低，大多成為廢棄物亂堆亂放。改造后農(nóng)機進地，通過秸稈還田、秸稈離田，有效推動循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。還田增肥提高土壤有機質(zhì)5%左右；飼草加工帶動養(yǎng)殖戶戶均增收2600余元；果園覆草畝均增產(chǎn)600余斤、增收2000余元，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益“雙提升”。

   （五）有效提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。改造后的地塊，從“小而散”變成“大而?！保玫搅藦V大農(nóng)民的高度認(rèn)可，更加積極地投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)由單環(huán)節(jié)向多環(huán)節(jié)和全程托管拓展，達(dá)到改造一片耕地，就能裝備一批農(nóng)機、引進一套新技術(shù)、培育一個主體、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)，從根本上提升了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。

   （六）有效提升了土地產(chǎn)出率。通過試驗示范：宜機化改造覆膜畝產(chǎn)為758公斤，未宜機化改造覆膜畝產(chǎn)為733公斤，產(chǎn)量差異為25公斤，宜機化改造覆膜比未宜機化改造覆膜畝產(chǎn)高3.4%；宜機化改造未覆膜畝產(chǎn)為485公斤，未宜機化改造未覆膜畝產(chǎn)為455公斤，產(chǎn)量差異為30公斤，宜機化改造未覆膜比未宜機化改造未覆膜畝產(chǎn)高6.5%。                   

   四、宜機化改造中存在的問題

   （一）地形復(fù)雜、土地經(jīng)營分散。丘陵山區(qū)的特點主要體現(xiàn)于地貌復(fù)雜、地塊零碎等，以地勢凹凸不平等為主要表現(xiàn)，這就在一定程度上增加了施工機械的作業(yè)難度。在落實“宜機化”改造的過程中，往往也會受到一些客觀條件的限制，包括農(nóng)田坡度、溝深梁窄、土壤封凍期長等，這也給宜機化改造的順利展開提高了難度。另外，農(nóng)村土地往往會受到各種制度的影響，一般以家庭為單位進行經(jīng)營，具有分散性特點，以地塊規(guī)模性不集中等為主要體現(xiàn)，還有種植品種多樣性等，這些情況都為土地統(tǒng)一規(guī)劃化改造的實施增加了難度，極易可能出現(xiàn)農(nóng)戶意見不一致等情況，不利于農(nóng)田“宜機化”改造的順利實施。

   （二）耕地現(xiàn)狀與備案性質(zhì)不符。由于政策調(diào)整，一些耕地面積中包含了很多退耕還林地塊。林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的退耕還林地塊，現(xiàn)實中并非成林覆草，大部分地勢相對平整、條帶狹窄的地塊依然是耕地，甚至是部分退耕還林比較徹底的家庭的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。這部分地塊就是發(fā)展機械化的難點所在，不進行宜機化改造的話，目前確實是耕地，是正在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地，小型機械都無法作業(yè)，更談不上收獲環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)；如果進行改造，不符合林業(yè)方面對林地的保護，存在毀林或侵占林地的情況。

   （三）已改造過的地塊不能滿足需求。“十三五”前部分改造地塊不能滿足當(dāng)前的機械化作業(yè)。在我中心工作人員調(diào)研過程中，遇到很多地塊在近十年內(nèi)進行過其他項目的土地改造，但由于當(dāng)年的機械化水平與標(biāo)準(zhǔn)均不高，導(dǎo)致當(dāng)時的改造僅適用于當(dāng)時的小型機械進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，對機械化的要求越來越高，農(nóng)機研發(fā)與推廣為了適應(yīng)高速高效的發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)機具越來越大，對地塊的要求也越來越高。這部分地塊目前成了發(fā)展機械化的雞肋所在，如果對這部分地進行改造，是否存在同一項目區(qū)類似工作的重復(fù)投資，而且這部分地塊已經(jīng)進行過改造，田坎高度普遍較高，坡度較大，再次改造的難度加大，需要加大改造資金的投入。

   （四）宜機化改造驗收存在困難。由于農(nóng)機部門缺乏農(nóng)田改造工程方面專業(yè)知識，驗收能力有限。需要聘請農(nóng)業(yè)、水利、資源等相關(guān)部門進行驗收，另外項目資料、檔案整理也不夠規(guī)范，缺乏這方面的人才。但聘請專業(yè)人員存在資金等方面的問題，導(dǎo)致驗收和資料檔案管理存在困難。

   五、對丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造的建議

   （一）加大宜機化改造推進力度，夯實農(nóng)機通行作業(yè)條件。宜機化改造在推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展中起著決定性的作用。一方面通過積極爭取財政專項預(yù)算資金，用于支持宜機化改造，爭取每年省級資金對宜機化改造的支持，鼓勵有條件的縣將補助標(biāo)準(zhǔn)提升至與實際投資相當(dāng)?shù)乃?。另一方面在省級項目資金有限的現(xiàn)實情況下，充分發(fā)揮示范點的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)各縣把宜機化改造作為丘陵山區(qū)農(nóng)田建設(shè)的主要方向，作為水土治理的重要手段，作為撂荒地整治的重要突破口，千方百計多渠道擴大宜機化改造實施規(guī)模，逐步夯實丘陵山區(qū)農(nóng)機通行作業(yè)條件。

   （二）推動丘陵山區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平。農(nóng)田宜機化改造過程中，注重同步改造一片農(nóng)田、裝備一套機器、跟進一套技術(shù)、培育一個主體、發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)，農(nóng)田宜機化改造引領(lǐng)支撐多種形式適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的主體和專業(yè)的農(nóng)機社會化服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效銜接，提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。

   （三）加大丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目資金投入，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板。雖然經(jīng)過近幾年的宜機化改造實踐，通過“以機適地”與“改地適機”兩端發(fā)力的途徑，對促進和提升丘陵山區(qū)農(nóng)機化水平，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展短板起了積極重要的作用。但是臨汾市17個縣市區(qū)目前只有3、4個縣的部分田塊實施了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，其他丘陵地區(qū)也想通過宜機化改造形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強的基本農(nóng)田，但是實施項目資金缺乏，希望山西省農(nóng)機中心能增加項目實施縣同時加大項目資金的投入，建議以《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中提出的“機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑”，珠璣建立丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機改造專項機制，將“藏糧于地”與“藏糧于技”統(tǒng)籌結(jié)合起來，促進丘陵山區(qū)農(nóng)機化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。